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天下足球,天下足球网:城北区人民政府办公室 天下足球,天下足球网印发《城北区推进养老服务发展若干措施》的通知(城北政办〔2021〕26号)

作者:cbxx 文章来源: 发布时间:2021-04-27 16:02 字体:
各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办、中心:
《城北区推进养老服务发展若干措施》已经区八届人民政府第51次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

天下足球,天下足球网:城北区人民政府办公室
2021年4月20日

城北区推进养老服务发展若干措施

为全面贯彻落实习近平总书记天下足球,天下足球网民政工作和养老服务工作重要指示批示及国家、省、市有关养老服务政策相关精神,围绕“优体系、保基本、强管理、通堵点”目标,进一步深化养老综合服务改革,加快城北区养老服务事业高质量可持续发展,不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求,根据天下足球,天下足球网:人民政府办公室《天下足球,天下足球网印发天下足球,天下足球网:促进养老服务发展若干措施的通知》(宁政办〔2020〕109号)精神,结合我区实际,制定如下措施。
一、持续推进基本养老服务发展
(一)完善居家养老服务。继续推进居家和社区养老服务改革工作,依托城北区居家养老信息服务中心,对居家养老服务加大监管力度,完善以助餐、助洁、助医、助聊、助急、助浴等上门服务为主要内容、医养结合为补充的居家养老服务体系,并利用“互联网+”智慧养老新模式,实现全区养老服务信息管理、政策咨询、业务指导、服务监管及反馈一体化,提高居家养老服务质量。逐步放开居家养老服务市场,规范准入制度及服务标准,鼓励引入多种类型专业社会组织及社会力量参与居家养老,以市场评价作为服务依据,让各服务组织在市场中优胜劣汰。开展“家庭照护床位”试点工作,以老人养老需求为导向,发挥物联网、互联网设备在养老服务中的作用,严格遵循“安全、灵活、舒适、适用、经济”的基本原则,通过智能设备为失能、半失能、独居等有需求的老年人提供家庭照护床位服务。制定发布基本养老公共服务清单,明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式、服务标准和资金支付方式。(责任单位:区民政局、区财政局、区卫生健康局,各镇、街道)
(二)优化社区养老服务。按照“1+6+N”三级养老服务体系布局,依托区居家养老信息服务中心,规范服务流程,在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的街道级居家养老服务中心;在社区层面建立嵌入式社区日间照料中心,不断推进养老服务与“社区治理+社区服务+保健康复+社区托幼”的融合服务模式。持续扩大“爱老幸福食堂”覆盖面,鼓励和支持社会力量成为提供助餐送餐服务的主体,增加送餐上门服务,完善“15分钟幸福圈”,争取各项资金支持社区养老服务发展。到2025年,力争每个街道建有一个具备综合功能的居家养老服务中心,社区日间照料中心及爱老幸福食堂达到全覆盖。大力发展老年教育,建设区级老年活动中心,为辖区老年人提供学习、娱乐、交流场所。鼓励社会力量参与或开展老年教育,重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,鼓励其在自愿的情况下,参与社会公益事业等社会活动,探索养教结合新模式。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区财政局、区文体旅游科技局、区卫生健康局、区教育局,各镇、街道)
(三)统筹推进农村养老服务。根据乡村振兴战略发展重要内容,将农村老年之家的建设纳入财政预算优先方向,采取“政府补贴、村集体自筹、社会力量捐赠”的方式,按全市建设标准推进农村老年之家建设,鼓励各村充分发挥老年之家作用,为村中老人提供膳食供应、日间照料等服务,打造具有北区特色的“离家不离村、离亲不离情”的农村互助养老模式。依托已建成的老年之家开办农村幸福食堂,到2025年,力争全区老年之家及农村幸福食堂达到全覆盖,让农村老年人安享幸福晚年,并支持社会力量将服务延伸到农村老年之家,不定期开展老年人文娱活动,在实行日托的基础上,充分满足农村老年人精神文化需求。(责任单位:区民政局、区财政局、区文体旅游科技局,各镇、街道)
(四)健全兜底关爱保障体系。全面建立居家探访制度,通过政府购买服务等方式,重点关注空巢、独居、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人,使特殊困难老年人月探访率达到100%。在公共租赁住房分配过程中优先解决低保、低收入、残疾人及空巢老人等住房困难问题。根据实际进行社区和居家适老化改造,在城镇老旧小区改造规划中加入适老化、无障碍改造、加装电梯等。鼓励开展社区康复辅助器具配置、租赁服务。支持有资质的社会组织接受孤寡、残疾等特殊困难老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医等事务。建立公建民营养老机构特困、残疾人员托养机制,从兜底老人最直接最现实最迫切的需求入手,着力改善他们的生活状况,保障他们的生存权和发展权,减轻其家庭负担,促进社会和谐稳定。(责任单位:区民政局、区残联、区城乡建设局、区城市管理综合行政执法局,各镇、街道)
二、推进养老服务基础设施建设
(五)不断强化规划要素保障。编制我区民政“十四五”养老服务规划,明确我区养老服务设施建设布局,将社区养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围,新建住宅小区按每百户不低于20平方米配套建设社区养老服务用房,已建成住宅区按照每百户不低于15平方米的标准调剂解决。积极协调“用地难”问题,鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等兴办养老机构。(责任单位:区自然资源局、区城乡建设局、区民政局,各镇、街道)
(六)充分整合利用闲置资源。充分挖掘闲置社会资源,鼓励有条件的企事业单位、社会团体将闲置率高的设施整合成为养老服务机构和设施,建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准的前提下,可不出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对符合条件且年久失修的养老服务机构争取改造资金进行提升改造。(责任单位:区自然资源局、区城乡建设局、区生态环境局、区民政局,各镇、街道)
(七)实施供养机构提升改造。“十四五”期间,针对失能特困人员供养服务机构设施条件、设施配备及安全管理等方面存在的问题和不足,积极争取各级资金,实施养老服务机构能力提升改造工程,大力推动安全隐患整治工作,全力整改养老院服务质量专项行动排查出的重大安全隐患。到2022年底前,全区公建民营养老机构均达到一级以上养老机构标准,全区4个公建民营养老机构优先满足辖区内所有生活不能自理的失能特困人员专业照护需求,到2025年底前,有意愿的失能特困老年人集中供养率达到100%。指导供养机构做好重度残疾人、特困人员托养服务和日常管理工作,做好托养机构医护人员的培训工作。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区财政局、区应急管理局、区城乡建设局、区卫生健康局,区残联,区消防救援大队,各镇、街道)
三、健全养老服务基本制度
(八)健全服务评估机制。2021年底前,根据省市行业主管部门文件依据,实施老年人综合能力评估、养老机构等级评定、城乡社区养老服务设施等级评定等工作,及时公布评估结果,并以此作为财政奖补、补贴领取、日常监管的重要依据。(责任单位:区民政局、区财政局、区卫生健康局,各镇、街道)
(九)健全养老服务标准。结合北区实际,根据区居家养老信息服务中心目前已记录的服务数据,按照全市养老服务质量标准,对居家社区养老服务的统筹运营、项目开展、质量提升和监管开展业务指导,推动养老服务工作标准化发展。不断推进养老机构质量建设专项行动,到2022年底前使辖区已建成的所有养老机构全部达到《养老机构服务质量基本规范》要求。(责任单位:区民政局、区市场监督管理局,各镇、街道)
(十)健全医养结合机制。按照“就近就便、互利互惠”原则,鼓励引导各养老机构开展“医养结合”养老服务模式,扩大“双证双营”范围,优化医养结合设施布局,支持有条件的养老机构按相关规定申请开办各类康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等,将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入城乡居民基本医疗保险定点范围,养老机构内设二级及以下医疗机构的,设施审批与执业登记“两证合一”。医疗机构内设立养老服务设施的,给予一定的运营补贴或其他养老服务扶持政策。鼓励基层医疗力量嵌入社区日间照料中心及农村老年之家开展不定期医疗保健服务。到2021年底,普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制。优化提升养老机构护理型床位占比,加快养老床位改造升级,到2022年和2025年,全区养老机构护理型床位占比分别达到50%、60%以上。(责任单位:区卫生健康局、区民政局,各镇、街道)
四、创新养老服务机构改革
(十一)深化公建民营养老机构改革。充分发挥公建民营养老机构公益性及兜底保障作用,为有需求的特困老人、经济困难的失能失智、高龄老人、重度残疾人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务,到2025年年底,全区设置公益性床位150张以上,提供集中照护等服务,制定兜底老人入住养老机构合理收费标准,协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区卫生健康局、区财政局、区残联,各镇、街道)
(十二)鼓励民办机构改革发展。支持民办养老机构朝着“连锁化、规模化、品牌化”发展,鼓励社会力量参与养老机构建设,非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。鼓励社会力量建设休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老机构,积极发展“银发经济”,推动养老事业和养老产业协同发展。养老机构不区分营利和非营利性质,同等享受建设补贴和运营补贴。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区文体旅游科技局、区财政局、区卫生健康局,各镇、街道)
(十三)推进“互联网+”养老模式新发展。开展“互联网+”养老服务新模式,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务,实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置,不断拓展北区“5312349”养老信息服务中心服务功能,创新服务模式,改善服务体验,进一步整合全区养老服务资源,形成整个服务过程的可视化、数据化、规范化,确保每一位有需求的老人能够享受到应有的服务,保障居家和社区养老服务的质量,全面提升养老服务品质,打造北区幸福养老“E时代”。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区卫生健康局,各镇、街道)
(十四)鼓励养老服务融合发展。鼓励引导辖区养老机构参与居家和社区养老服务,利用自身专业优势为老年人提高更加贴心的居家服务,形成居家、社区、机构网格一体化。鼓励有条件的日间照料中心进行短期托养服务,并完善“三社联动”机制,开展老年人服务及志愿活动,探索互助养老服务模式。依托养老机构、日间照料中心及老年之家,设立老年人用品展示体验区。推动辖区各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱活动。(责任单位:区民政局、区卫生健康局、区文体旅游科技局,各镇、街道)
五、构建养老服务监管体系
(十五)建立养老监管制度。严格落实权责一致、各尽其责的监管机制,按照随机抽查的监管模式,加大监管力度,积极开展“双随机、一公开”监管机制,形成衔接“事前、事中、事后”全监管环节的监管体系,推动养老领域良性发展,依法依规严厉处罚欺老、骗老、虐老行为,切实维护老年人合法权益,不定期开展老年人防诈骗宣传教育活动。(责任单位:区市场监督管理局、区公安分局、区应急管理局、区卫生健康局、区民政局,各镇、街道)
(十六)强化设施安全保障。针对城北区民办养老机构在设施条件、设施配备及消防安全等方面存在的问题和不足,积极争取各级资金,进行机构改造和能力提升,引导和帮助民办养老机构对重大火灾隐患进行整改,确定无法达到整改要求的,引导并依法对其进行关停,保障老年人的生命安全。建立健全养老机构食品安全监管机制,并开展养老服务领域非法集资整治工作,切实维护老年人合法权益。(责任单位:区民政局、区城乡建设局、区市场监督管理局、区应急管理局,区消防救援大队,各镇、街道)
(十七)强化信用体系建设。建立健全联合惩戒机制,对于养老机构不定时抽检的结果,按照经营性质通过“信用中国青海西宁”系统依法公示,及时下达整改通知。(责任单位:区民政局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局,各镇、街道)
六、优化养老服务发展环境
(十八)加强组织保障。健全完善以分管副区长为召集人,各相关部门负责同志为成员的养老服务联席会议制度,明确部门职责,定期召开会议,研究解决养老服务领域重大问题,统筹推进全区养老服务工作。(责任单位:区政府办公室,区民政局)
(十九)强化资金保障。建立养老服务经费保障稳定机制,将政府购买养老服务、老年助餐等补助配套资金纳入区级财政预算,推动养老服务事业发展,引导鼓励社会力量参与养老服务投资及建设、运营和管理。(责任单位:区财政局、区民政局、区市场监督管理局,各镇、街道)
(二十)加强人才培育。鼓励养老机构设立养老服务实训基地,接纳高校毕业生。积极参与全市养老服务人才工程,推动辖区培训机构、养老机构开展养老服务技能培训。争取专项资金,对已建成的城北区社会组织孵化中心进行提升改造,加大现有养老服务组织的培训指导力度。推动引导养老机构、居家社区养老服务机构、居(村) 委会等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位,主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化的为老志愿服务。(责任单位:区人力资源和社会保障局、区民政局,各镇、街道)
(二十一)加强风险监测与防控。积极做好养老服务领域风险防范工作,落实突发事件应对工作要求,建立完善养老服务应急管理制度体系,加强消防等应急演练,强化疫情防控能力,维护老年人生命财产安全和正常养老服务秩序。(责任单位:区应急管理局、区卫生健康局、区民政局、区消防救援大队,各镇、街道)
(二十二)加强信息公开和政策指引。落实养老服务领域基层政务公开,强化决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,加强养老服务领域政策指引,及时公布养老服务扶持政策措施清单和供需信息。(责任单位:区民政局,各镇、街道)
本《若干措施》自2021年5月20日起施行,有效期至2026年5月19日。


原文解读