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《天下足球,天下足球网:城市地下空间规划建设管理办法》 解读方案

作者:xxzx 文章来源:天下足球,天下足球网:人民政府网 发布时间:2021-05-13 10:39 字体:
        为加强城市地下空间开发利用管理,合理开发利用本市地下空间资源,促进土地节约集约利用,依据国土资源部办公厅《天下足球,天下足球网全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》(国土资电发〔2017〕13号)要求,充分发挥不动产登记作用,解决历史遗留问题,保障地下空间土地权利人合法权益,现将《天下足球,天下足球网:城市地下空间规划建设管理办法》(以下简称《办法》),有关情况说明如下:
        一、出台背景
        目前,有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。《城乡规划法》、《人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则,但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。近年来,随着我市进入地下空间开发利用规模化、系统化、综合化的高速发展期(新宁广场、中心广场北扩、西门口地下商业街等)。借鉴内地城市经验,加强城市地下空间开发利用的法制建设,促进我市地下空间有序开发和可持续利用,实现地上地下统筹同步开发,实现土地节约集约利用成为当前亟待解决的工作。
        二、出台的必要性
        1、地下空间开发是拓展城市发展空间的现实需要
        随着城市的快速发展,城市建设用地紧缺,地下空间已成为城市发展的重要空间资源。近年来,随着经济持续高速发展,我市土地资源日渐紧缺,城市空间容量供需矛盾日益突出,直接制约了我市经济社会的可持续发展能力和城市竞争水平。据相关数据统计,目前全市地下空间开发总量已达约600-700万平方米,不动产登记需求日益增长,地下空间开发利用的规模化和正规化需进一步完善。
         2.地下空间立法有利于规范引导地下空间开发利用行为
         为有效突破城市土地资源紧缺瓶颈,土地空间开发利用必然由平面化走向立体化,天下足球,天下足球网地转向地下空间开发。然而,由于缺乏专门的配套立法规范,地下空间的规划不明确,地下空间的工程建设管理不到位,政府对地下空间的开发行为缺乏有力的控制和引导,难以调动社会资金参与地下空间开发利用的积极性,一定程度上制约了我市地下空间开发利用的发展和土地资源的有效利用。
        三、主要内容
         该《办法》分为七章三十四条,第一章《总则》明确了《办法》制定的政策依据、地下空间的概念、适用范围以及各部门分工等内容;第二章《规划管理》明确了编制地下空间开发利用专项规划的要求、内容、规则以及规划许可办理程序等内容;第三章《用地管理》明确了地下建设用地使用权的取得、办理的规定以及出让金计算方法相关内容;第四章《建设管理》明确了地下空间建设工程管理、安全及竣工验收等相关要求;第五章《产权登记》明确了地下空间建筑物产权登记相关内容;第六章《使用管理》明确了地下空间建筑物使用要求及物业和设施管理维护相关内容;第七章《附则》明确了违反本《办法》的规定须承担的相关法律责任及《办法》的适用范围及实施时间和有效期。
        四、出台后的成效
        地下空间的有偿使用,不仅促进我市土地资源有序开发和可持续利用,增加土地收益,显化土地资源价值,推进土地节约集约利用,而且对推动城市空间资源的立体化拓展、提升城市功能、建设区域化中心城市的战略目标具有重要意义。

        该《办法》自2018年11月8日试行两年,本次因《民法典》颁布实施及机构改革,各单位名称及职能变化,对该《办法》在原稿的基础上进行了修订完善。

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